　　党的十六大报告中提出：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”从新世纪开始，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。同时，安全生产作为全面建设小康社会的重要内容列入十六大报告，并提出了新的更高的要求。煤矿是我国所有产业中劳动条件最差、作业环境最为复杂多变和危险的企业，也是职工伤亡事故发生率最高的行业，煤矿安全生产工作是安全工作的重中之重。煤矿安全文化是促进煤矿安全局面稳定好转的关键力量，建设煤矿安全文化是建设全面小康社会的必然选择。

　　一、实现小康社会目标，煤矿安全文化建设不容忽视

　　小康一词，源出<诗经)：“民亦劳止，汔可小康。”而作为一种社会模式，小康最早在西汉《礼记•礼运》中得到系统阐述，成为仅次于“大同”的理想社会模式。邓小平同志针对我国尚处于、并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，对“小康社会”这一概念赋予了马克思主义的科学内涵，作为中国社会现代化发展目标提了出来。小康社会是经济更发展、人民生活更殷实的社会。在任何意义上，小康社会都和安居乐业的状态密切联系。而“安居乐业”不仅和富裕相联系，而且和安全密切相关。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、条件的多变性和不可知性，发生事故的几率较高，目前我国煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿重大事故时有发生。2003年7月中旬以来，全国煤矿连续发生了5起一次死亡10人以上的特大和特别重大事故。煤矿安全事故不仅造成了严重的经济损失，而且事关矿区社会稳定和广大职工的根本利益，并在一定程度上影响着我国的国际形象。

　　随着人民的经济收入和生活水平的显著提高，富裕起来后的社会公众对安全、健康的需求不断增强，对自己的生活及人生的追求有了全新的内容和目标，小康社会比以往任何时期更看重自己的生命安全与健康。据北京市展开的一项调查结果显示：在社会就业岗位严重不足，再就业十分困难的条件下，有43．7％的人把安全作为择业的首要条件，超过“高薪”和“有发展”这两个条件。而在小康社会求职就业中，那些不安全、欠卫生的职业或厂矿，那些危害性大、事故风险大的地方，将会面临招工难的困境。

　　煤炭工业在我国能源工业和国民经济中占有非常重要的地位，多年以来，煤炭企业的发展处于人才短缺的困境，要实现小康社会的目标和煤炭工业的可持续发展，煤矿安全工作面临着严峻挑战。有关专家指出：“我国社会安全生产的严峻现实，决非经济和管理的问题，更重要的是安全文化问题。建设安全文化，提高公众的安全文化素质，不仅是当务之急，也是长远的战略性方针。”煤矿安全文化在提高煤炭行业全员安全素质、控制员工的不安全行为、减少人为事故的发生方面起到了积极、关键的作用，煤矿安全文化建设已经成为建设全面小康社会的必然选择。

　　二、我国煤矿安全文化的现状

　　安全文化是文化的重要组成部分，随着人类的生存和发展而产生，并随之得到不断的创造、继承和发展。煤矿安全文化是一个全新的概念，煤矿安全文化总体是指煤矿职工安全价值观和安全行为的总和，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度，思维程度及采取的行为方式。煤矿安全文化可以通过其自身的规律和运行机制，创造其特殊形象及活动模式，形成宜人和谐的安全文化氛围，教育、引导、培养、塑造人的安全人生观、安全价值观，树立科学的安全态度，向更高的安全目标发展。具体而言，其功能有两个方面：①在公众中树立良好的安全意识和安全态度，鼓励良好的安全行为和安全习惯，创造并维持一个良好的舆论氛围。如果建立起浓厚的安全文化环境，不论决策层、管理层还是一般职工，都会在安全文化的约束下规范自己的行为。安全文化就像一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被这只手拉回安全生产的轨道上来。②完善安全管理体制。实践证明，单纯靠改善生产设施、设备并不能保证煤矿安全生产，安全文化是最根本的基础。

　　目前，我国煤矿安全文化的基础建设，总体来说还比较薄弱，不能完全适应新形势下安全生产工作的需要。具体而言表现在以下几个方面：

　　(1)煤矿安全文化建设基本上还处于自发的状态，缺乏政府、行业协会或上级主管部门的组织、协调和服务。尽管国家及地方各级各类部门都在倡导、宣传安全文化的观念和作用，但是真正为扎扎实实搞好安全文化建设提供有针对性管理措施的却十分缺乏。煤矿安全文化不能很好地为煤矿安全生产服务。

　　(2)煤矿安全文化基础薄弱，忽视对煤矿安全文化的培育和发展。目前，许多煤矿由于安全投入少、管理体制不顺等，其安全文化基础十分薄弱。一些煤矿把人力、财力放在能带来直接效益的工作上，急功近利，没有认识到安全文化对煤矿安全生产工作的重要意义，许多煤炭企业的员工不知道什么是安全文化，甚至对于许多安全管理人员来说，也不认为安全文化有助于改善煤矿安全生产工作的局面，其结果必然是忽视煤矿安全文化的培育和发展。

　　(3)在煤矿企业安全文化的构建中，人本性管理原则欠缺。煤矿安全，主要是指煤矿工人的生命安全，既然煤矿安全的核心是生命价值，那么煤矿安全文化的核心就必然是生命价值，即倡导热爱生命、尊重生命、提高生命的质量。“不以人类待之”是旧社会矿工生命价值低贱的真实写照，现代矿工的生命价值比旧社会发生了质的飞跃，然而不同行业比较，矿工的生命价值仍然是被严重低估了。煤矿事故死亡、致残的补偿极低；威胁矿工安全的隐患比比皆是；有的矿主要钱不要命，全然不顾矿工安全，震动全国的惨案多次发生。由于体制等原因，许多企业人本性管理观念淡薄，尊重人、关心人的氛围远没有形成。

　　(4)煤矿安全文化建设缺乏深度。现有的煤矿安全文化建设形式呆板，制度、办法、责任制、岗位职责多，流于宣传形式的多，体现有特色的煤矿安全文化理念、安全文化形象识别的以人为本的现代安全文化氛围的少。已经将安全文化应用于企业安全生产工作实践的企业，并没有将企业安全生产工作真正用系统化、规范化、科学化的安全文化方法加以改进和提高，煤矿安全文化建设尚未深入开展和进行。

　　三、联合共建，构建我国小康社会煤矿安全文化

　　小康社会是生产发展、生活富裕的社会，是劳动者生命安全切实得到保护的社会。要实现我国煤矿安全状况的根本好转，建设煤矿安全文化至关重要。安全文化是随着社会的发展而发展的，除了要坚持“洋为中用、古为中用、和谐统一、与时俱进”的原则之外，安全文化建设是一个系统工程，只有动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性，才能构建有中国特色的、有助于从根本上实现我国煤矿安全状况稳定好转的安全文化。具体而言，政府、企业、中介组织、社会、职工在煤矿安全文化的建设中都发挥着不可替代的作用。只有全面进行系统建设，安全生产才有文化的基础和保障。

　　1．政府——在煤矿安全文化建设中，起主导、推动作用

　　安全文化是人类文化的最重要的组成部分，每一时代、每一社会，—个国家、一个地区，甚至一个民族都有与其相适应的特殊文化，文化的发展不以人的意志为转移，并具有历史连续性、继承性。我国目前在走向完善的市场经济的过程中，经济管理体制还没有完全到位，政府需要发挥基础性的主导作用，这是由我国现代化发展模式决定的。就我国的国家与社会关系而言，国家与社会高度一体，社会的自组织力量仍然十分微弱，企业并没有真正走向市场，人们还保留有过去时代的思想观念。我国文化中根深蒂固的“人伦本位”对企业管理者有很深的影响。国有煤炭企业，在市场经济条件下，仍然习惯于听从政府的指挥，服从政府的政策要求。而且政府可以为安全文化的研究、宣传、教育、普及和信息交流等提供必不可少的资源。在这种情况下，国家是启动和推动安全文化建设的重要力量，由政府主管安全生产的部门大力组织、推动安全文化的建设，可以说是具有中国特色的安全文化发展之路。

　　政府从推动安全文化建设与发展的角度考虑，应该考虑全社会的安全建设，把建设安全文化，提升全民安全素质，作为开拓我国安全生产新纪元“重大战略发展”来认识。以“三个代表”为指导思想，立足于建设有中国特色社会主义的实践，不断发展有中国特色的煤矿安全文化。煤矿安全文化建设，需要许多部门的配合与通力协作才能顺利开展，在我国目前的管理体制下，这种合作还很难实现，必须有统一的政府部门组织，推动社会安全文化的建设。

　　政府的安全生产功能主要应该集中精力建设好系统化的功能体系，即建立和完善如下六大功能体系：①安全生产立法体系，加强安全生产法制手段，完善安全生产立法，建立多层次、多元化、结构化的安全生产法规系统；②安全生产监管体系；③安全生产科研体系；④安全专业人才保障体系；⑤安全生产中介服务体系；⑥安全生产投资保障体系。

　　2．企业——落实安全文化建设的关键环节

　　经济体制的转变，使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，同生产和质量问题一样，安全问题是生产经营过程中产生的，安全风险是企业经营风险之一，企业应负全部的责任，安全管理必须成为企业管理的一项基本职能，安全管理责任在企业，而不是在政府、员工或其他组织。这一观点已被广为接受，企业安全管理责任已经明确具体的以法规的形式确定下来。安全管理的主体由政府转到企业，企业必须独立承担安全管理的责任和风险，遵守国家安全法规，保障员工安全健康和财产安全。煤矿企业具有作业环境差、事故多发的个性特征，煤矿生产组织是一个多系统、条件多变的系统工程，在生产组织的过程中，任何一个系统和一个岗位上的疏忽、违规操作，都可能导致事故的发生，这是煤矿安全文化建设的个性特征，企业安全文化随行业类型的不同而不同。对煤矿而言，事故概率高，安全文化的作用显得尤为突出，而企业是安全文化建设的关键环节。

　　企业安全文化是企业文化的重要内容，是企业安全管理的重要内容，也是煤炭企业适应新形势发展而倡导的新的安全管理思想和管理模式，它的推进、实施需要各级组织精心策划、组织、推进、总结和提高。特别是在当前煤矿企业职工的构成成分复杂、素质能力参差不齐、企业内外部竞争日益激烈、经济效益相对困难，职工利益再调整日趋频繁的大背景下，建设企业安全文化的难度更大，企业要把切实推进企业安全文化建设摆上议事日程，并全面纳入企业文化建设的总体部署和现代企业管理之中，要着重针对本企业实际，探索推进企业文化建设的有效途径，增强工作的针对性和实效性。在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特立独行的事务，没有必要成立单独的部门和开展单独的活动，而是应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容，将安全文化融合于企业总体文化和各项工作之中。在企业中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是企业安全文化建设的实质。通过企业安全文化建设，形成浓厚的安全文化气氛，使来自不同社会层面，特别是文化素质差异较大的员工能很快地认同和接受企业的安全观念，从而使员工的安全素质得到较大提高，使“我要安全”的主动意识得到加强。从而使各项安全工作稳定有序的开展，而且会越做越好。

　　3．中介组织——构建小康社会煤矿安全文化的有力支撑

　　随着经济体制改革和政府机构改革的进一步深入，中国安全管理体制也将逐步与国际接轨，从形式到内容将发生结构性的变化，其中一个典型的特征就是安全中介组织和安全服务向市场化发展。政府通过对中介组织的资格认证，有效地将原有的管理和服务职能转移给安全中介组织，帮助企业改善安全管理，协助企业履行其法定的安全责任，解决企业因缺乏专业技术人员而无力管理的问题。一方面，安全中介组织根据市场经济的原则，为企业提供全方位的专业服务，协助企业改善管理。另一方面，政府安全监察部门可以授权安全中介组织评估企业安全状况，协助监察企业安全状况，使执法监察更具权威性和公正性，同时有利于监察部门根据情况合理调配资源，提高监察效率。可以预见，随着市场经济体制的形成，一种适应我国经济发展的新型安全管理体制必将逐步建立，以安全中介组织为中心的安全服务体系将逐步形成，为我国煤矿安全文化建设提供有力支撑。

　　政府应积极、大力培育发展安全中介组织，为企业安全生产服务，将政府的有关职能转移到中介组织，这既是政府安全生产监察的技术依托和支持，也是广大企业的实际需要，安全中介组织可以在如下领域发挥作用：组织开展安全教育；提供安全咨询；推广先进安全生产技术及安全健康产品；开展安全监测；开展安全检查；对企业重大危险源进行评估与监控；组织重大伤亡等事故的调查分析工作等等。

　　4．企业职工——把安全文化建设落到实处

　　据有关部门统计分析，60％～70％的事故是由于人的失误，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的，究其根本原因则是职工和大众的安全意识淡薄、安全文化素质较低。企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。企业的文化是-- 连续的统一体，企业或者有一个良好的安全文化，或者有一个不良的安全文化，而煤矿安全文化的最终体现者是企业职工，因此，必须重视对企业职工的安全文化宣传教育。进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常。企业安全文化建设的模式是多种多样的，要结合企业文化，根据各自的经济、文化、科技、管理的背景，采取突出企业特点的办法。

　　现代安全认为，人是最活跃的因素，人既是保护的对象，又是难以控制的灾害之源，每一个人应认识到：生命对于我们只有一次，无论是生命的丧失还是造成身体的伤残，对于个人是无可弥补的损失，而对于社会带来的还是沉重的负担。要建设安全文化，特别是要解决人的基本人文素质的问题，必然要对全社会和全民的参与提出要求。因为人的深层的、基本的安全素质需要从小培养，全民的安全素质需要全社会的努力。这就使得对于实施安全对策，实现人类生产、生活、生存的安全目标，必须发动全社会、全民族参与。这对于提高人类的安全生存水平，提高企业安全生产保障能力具有基础意义和战略性意义。

　　5．社会监督——煤矿文化建设不可缺少的组成部分

　　安全文化是人类文化最重要的组成部分，安全文化也属于上层建筑，社会监督也是影响其发展的重要力量。社会监督包括舆论监督、工会监督和其他利益团体的监督，广播、电视、报纸和互联网等大众传媒的滚动报道、追踪报道和深度报道，会引起国际国内社会的特别关注，形成强大的社会压力，社会监督的压力促使企业、政府和安全中介组织重视安全管理，履行各自的安全职责，促进煤矿安全文化的健康发展。

　　由于安全文化建设是一项基础性、战略性的工程，这需要我们从长计议、持之以恒，急功近利、半途而废是不可取的。我们必须清醒地看到，中国煤矿安全文化建设仍任重道远。当前，倡导、弘扬和宣传安全文化，在全社会还未形成宜人的大气候。中国煤矿安全文化建设正在启动，需要政府和社会各界的长期指导和支持，需要企业的自觉投入和企业职工的努力奋斗，创造和形成具有中国特色的煤矿安全文化，才会迎来煤炭行业安全、少灾的未来。

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