众所周知 ,民航是一个最能体现国家综合国力和时代科技发展水平的行业，具有技术装备程度高、资金密集程度高、运营风险程度高等特点。中国民航在长期的实践中，不断积累改革和发展的基本经验，努力探索现代化管理的客观规律，在安全、效益、服务、改革等许多领域，逐渐形成了包括行业发展和企业经营管理的思想、精神，以及反映社会心理、劳动技能、管理方法和企业自我成长的特殊方式的认识和规则。其中，有关安全工作的价值观念、行业准则、道德规范、管理制度、经验总结等精神因素和保证安全所需的各类设备、设施等物质形态，就构成了民航富有竞争力的安全文化。

　　安全是民航永恒的主题。就国家大局来说，航空安全事关人民群众的生命财产，事关社会稳定，事关国家安全，事关全国经济建设的大局。我国党和国家领导人历来重视民航的安全生产工作，做过许多重要指示。其中，周恩来总理的重要指示“保证安全第一”已经成为民航总体工作的指导方针。

　　就民航整个行业来说，安全工作是民航所有工作的重中之重，是民航健康发展的客观规律，是多少代民航人用血的代价换来的经验教训。安全形势好，其他工作就能有条不紊地开展。安全出了问题，全行业的正常的工作、尤其是行业形象和整体效益就会受到影响。对航空运输企业来说，安全是其赖以生存和发展的基础，是其永远追求的信誉和努力锻造的战略品牌。

　　就从业人员来说，安全是一切工作的基础，个人的利益必须建立在安全的基础之上。如果一个航空公司安全出了问题，企业所有员工的物质和精神利益必然会受到影响。

　　就社会公众来说，保证安全是消费者首要的生理、心理需求和消费前提。“出门在外，安全第一”说的就是这个道理。

　　“安全第一，预防为主”已经成为指导全局工作、促进行业持续、健康发展重要的思想基础和宝贵的精神财富。

　　最近，民航总局领导非常强调一个重要的理念 --“民航有了安全不等于有了一切，但没有安全就没有一切。”笔者认为，这是民航几十年实践的总结，是“安全第一”指导思想的深化，将“安全是最大的效益”的思想又向前推进了一步。从本质上说，航空安全与经济效益之间存在着相互依存、相互促进的辩证关系。“安全就是效益”，这个效益不仅包含社会效益，也包括经济效益，而它们又是互相转化、相得益彰的。航空安全是运输生产的前提，是航空运输企业最佳的促销广告，是对企业成本的直接节约，是经济效益的重要源泉。这种理念一方面反映了安全在整个行业和航空运输企业的价值定位，另一方面还揭示了社会公众对航空运输方式的价值判断。这个理念强调，要正确处理好安全生产与效益、改革的关系，要在保证安全的前提下扩大生产、深化改革、提高经济效益。要正确处理好安全这个“最大效益”与局部效益、个人利益的关系，将“最大效益”放在各种效益、各种利益的首位。

　　与其他运输方式比较，民航的系统性、专业性和国际性很强。为了规范航空活动，保障安全生产，世界各国都制定了一系列法规规章。经过多年的努力，我国民航也建立了一套比较完整的安全法规规章，许多法规规章已经与国际标准接轨。经验和教训证明，法规规章是安全生产的重要保障，是安全生产的基本要求。只要严格按照规章制度办事，安全就有了基本的保证。只要自觉、认真、严格地遵守规章制度，就能很好地保证飞行安全和空防安全，延长安全生产周期，在全行业形成遵章守纪的良好氛围。如果一个行业和企业不重视规章制度建设，不重视规章制度的执行，尤其是不重视安全责任制的落实，有章不循，违章不纠，有法不依，违法不究，人民群众的生命财产必将因为安全生产失去制度保障而受到严重的侵犯和损失。

　　当前，民航企业管理正经历着深刻的变革，突出的特征是科学管理的观念深入人心，文化管理的理念方兴未艾。安全文化作为人类文化的重要组成部分，以其特有的亲和力和预防功能受到社会和企业的重视。安全文化建设是一个系统工程，不可能一蹴而就。尽管中国民航已经形成了自己的安全文化，但目前还处于初建阶段，建设富有竞争力的安全文化是中国民航面临的艰巨任务。

　　民航安全文化建设是行业预防事故的基础性工程。建设安全文化，一定要以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识，一定要坚持“安全第一，预防为主”的指导思想，通过广泛深入的宣传教育工作，营造积极向上的安全生产环境。要加强行业内部安全生产的宣传教育工作，提高从业人员的安全意识、安全知识、规则意识和法制观念，使“诚信”、“严实”成为从业人员的基本素养和中国民航的行业精神。要继续宣传安全文化理念，使员工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识和安全环境氛围。要重视行业外部民航安全的宣传教育工作，通过多种形式向社会和消费者宣传航空安全知识，让旅客和货主了解民航，理解民航，配合民航，在社会层面构筑起一道保障安全的坚固防线。

　　当前民航安全管理工作存在的一个主要问题就是员工规范意识较差，管理程序不规范，落实规章不规范，工作中存在随意性现象。民航的技术性、系统性和风险性特征要求行业必须有一个统一的“职业规范”，通过科学、有效的规范保证安全生产。“职业规范”的形成，很大程度上依赖于职业培训工作。通过规范化培训，一方面使员工形成一种统一的行为准则、思维方式和对安全工作的共同看法，使员工在按照同一目标前进时，沟通、协作更有效率。另一方面使每个员工都有明确的岗位规范，每个岗位都有标准的岗位职责。其中，职业技能鉴定就是行业进行规范化培训和认证的主要方式。职业培训既要注重生产一线人员的专业技能的提高，还要加强专业技术人员心理素质和道德素养的培养。安全执法监察的重点是纠正安全生产中存在违章行为，完善安全生产的规章制度。

　　安全生产监督管理职责的本质是依法行政，即依照国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。

　　法律、法规是安全生产监督的依据和准绳。要使民航安全生产管理走向法治化的轨道，就应该以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是要以《民用航空法》为依据，清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，同时废止不适合现实生活的现行法规和条例，并根据形势研究制定安全生产的法律、法规和条例。二是要深化改革，理顺关系，建立健全统一、集中、规范的安全生产执法、监管和监察主体。要切实改变安全管理政出多门、职能交叉、职能分属几个部门的状况，使其权利到位，责任到位，管理到位。三是要依法建立、健全各级安全生产监察机构，落实人员编制，使安全生产有组织制度保障。四是要根据航空运输的新形势和安全生产的新特点及其发展趋势，研究和制定民航安全生产的产业政策和中长期规划。五是要依法强化安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产秩序。

　　民航作为科技进步和管理创新的代表，在建设安全文化时，一定要坚持使整个行业始终代表先进文化的前进方向。要不断探索安全管理的新思路、新方法，促使安全管理工作尽快走上法制化的轨道。要研究新形势下航空安全工作面临的新问题、新挑战，尤其要研究针对航空安全的恐怖行为，寻求积极有效的防范措施。要跟踪世界先进的科技手段，更新机队和安检、航管设施设备，提高安全设施设备的科技水平和安全管理的科技含量。要摸索市场经济形势下民航专业技术人员的管理手段，适时通过收入杠杆影响其价值取向。要创新机制，结合民航体制改革后企业规模、组织结构、经营机制的变化建立健全科学、高效的安全管理机制。

　　当前 ,国际形势复杂多变 ,科学技术突飞猛进。我们在建设民航安全文化时 ,更要关注国际形势 ,跟踪管理科学的发展和科学技术的进步 ,与时俱进 ,开拓创新 ,不断丰富行业安全文化 ,营造安全生产的积极氛围。